哪里医院治白癜风好 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1680518420286668560&wfr=spider&for=pc（商丘市某在建小区内一燃气表箱。拍摄/陈威敬）
文/陈威敬
9年了，豫东商丘市的燃气市场至今“气不顺”。因对管道燃气经营权的争执，自年起，当地两家燃气公司发生了多起施工纠纷，双方互相举报、上访，甚至引发刑事案件。
争执的根源系对特许经营区域范围认定不一。年，住建部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，明确提出在我国城镇燃气行业采用特许经营方式。
先入局的商丘新奥燃气有限公司（下述简称“商丘新奥”）认为其早已签订独家经营协议，而后来者商丘昆仑燃气有限公司（下述简称“商丘昆仑”）的入驻亦获当地有关部门批复。
为“抢”地盘，双方互相截断管道，有小区因此断供数天。类似的事情近年在商丘并不少见。
就在今年2月，商丘市城市管理局向当地的碧桂园·天悦府小区下发了一份责令整改通知书，指出该小区“涉嫌使用跨区域燃气”，小区居民也需要将家中的燃气表进行更换。
这是源于年12月，商丘城管局对商丘市区燃气进行的“划界”：市区南北分属商丘昆仑、商丘新奥两家燃气公司经营。这一“斗气”局面，至今难以调和。
起因：“因燃气紧张”引入新供应商
双方的纠葛始自年，此前商丘新奥一直是商丘地区的唯一燃气供应商。商丘新奥前总经理宋立志向中国新闻周刊介绍，新奥公司于年获商丘市政府承诺后入驻商丘，成立了商丘燃气，并完成对当地燃气公司的收购。
年，商丘新奥与商丘市市政公用事业管理局（现商丘市城市管理局）签订《城市管道燃气特许经营协议》。宋立志称，上述协议年限为30年，特许经营地域范围为商丘市城市规划区域内，且具有排他性。
事实上，商丘昆仑不是唯一一家希望进入商丘市场的。年，商丘市城市管理局曾出函否决了另一能源公司希望入驻商丘市睢阳产业集聚区的请求。函中还表示，“商丘新奥燃气拥有的特许经营范围已涵盖睢阳产业集聚区”。
在年的另一份调查报告中，商丘城管局提到，《河南省人民政府关于商丘市城市总体规划（-年）的批复》，对城市规划区进行了明确的界定，包括睢阳、梁园两区等总面积共平方公里。睢阳区政府与上述能源公司私自在产业集聚区内铺设燃气管道，既违反了《特许经营协议》，也违反了《城镇管理条例》。
而同一年，商丘昆仑燃气（原河南省弘泰燃气有限公司）通过商丘市华商文化节被招商引资进入商丘市场，与睢阳产业集聚区管委会签订《睢阳产业集聚区燃气供应》协议，并在之后获时任市政府主要领导批示。
在相关材料中，商丘昆仑曾提及起因系“睢阳区产业集聚区部分企业因生产需要，急需管道天然气”。商丘昆仑负责人黄启凤曾对媒体表示，新奥一家燃气公司解决不了整个商丘燃气市场的需求。
但宋立志并不认同上述说法。他向中国新闻周刊表示，年恰恰已经解决了燃气紧张的问题，彼时西气东输管道已经覆盖商丘地区，“以前我们都是用槽罐车从新疆运气”。他还表示，有关部门在引入新公司时并未尽到告知义务。
双方的争议由此开始，也为商丘燃气市场之后的动荡埋下伏笔，甚至引来了河南省住建厅的督办。
争议：特许经营范围认定不一
两家燃气公司的地盘之争，实则是争夺燃气特许经营范围。
此前，商丘城管局发函称商丘新奥持有的燃气特许经营范围为平方公里。
但年6月，商丘市城乡规划局向商丘市政府出具的一份《关于商丘燃气管理若干问题的情况说明》，给出了另一种说法。商丘市城乡规划局认为，根据特许经营协议的签署日期和起始时间，商丘城市规划区域的认定应适用于河南省人民政府年批复的《商丘城市总体规划（-）》版所确定的城市规划建设用地范围，面积为56平方公里。
平方公里变56平方公里，对此认定，宋立志称他们并不认可，“商丘市城市规划区域和城市规划建设用地范围是完全不同的两个概念”。他表示，即使按照上述版本《规划》内容，商丘市城市规划区的面积也应为平方公里。
年起，商丘新奥先后向商丘市中级人民法院、河南省高院、最高院提起诉讼，但均因不属于民事案件审理的范围被驳回。
另一方面，双方的冲突也引发河南省有关部门
